人无信不立，城无信不兴。近年来，党中央国务院对信用建设的重视程度前所未有，具有顶层设计意义的改革性文件不断推出，各地方各部门抢抓机遇、主动作为，推动社会信用体系建设向纵深发展，为地方经济社会发展构建了良好的信用环境。城市信用是社会信用体系建设的重要载体，城市政府是信用体系建设最关键、最核心、最有效的推进主体。为加快推进城市信用体系建设，充分展现各城市社会信用体系建设成果，扩大城市影响力，提升信用宣传成效。《中国信用》杂志微信号特开设“市长谈信用”栏目，连续展示我国各地方在信用体系建设方面所取得的成效、亮点以及经验，以飨读者。

　　主动作为 努力把汕头打造成全国信用高地

　　诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是社会主义市场经济的基础。汕头市作为百载商埠，历来具有重诚信的传统，见证百年沧桑侨史、入选世界记忆名录的侨批文化即是最有力的证明。同时，作为改革开放的窗口和试验田，伴随着计划经济向市场经济转轨，汕头把信用建设作为一项重要的基础性、先导性工作，作为精神文明和物质文明两手抓的“叠加地带”来抓，着力打造“信用汕头”。2001年在全国率先启动信用体系建设，2003年设立市社会信用监督管理机构，2012年被确定为广东省信用建设试点市，2016年成为创建国家社会信用体系建设示范城市。

　　在推进信用体系建设的过程中，我们不断总结和认识到，信用体系建设是一项系统性、长期性工程，政府能否在社会信用体系建设中发挥基础性、牵引性和示范性作用，是决定性因素。因此，我们坚持信用建设政府先行，以建设诚信政府为突破口，引领汕头信用建设。

　　坚持把推进依法行政作为建设诚信政府的前提。近年来，我们一方面着力推进依法行政，规范权力运行，努力做到有法必依。出台《关于建立健全民主化、科学化决策机制的意见》等系列文件，规定市政府常务会议讨论事项应事先通过市法制部门审查和论证，任何重大决策均以法律为依据、为支撑、为准绳，防止越权决策、违法决策；健全重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度、决策论证制度。同时，规范自由裁量权，从源头上遏制凭人情办事和违法违纪审批，把权力关进制度的笼子，使政府有权不能“任性”。比如，通过特区立法出台《汕头市行政程序规定》，开创了全国首个地级市行政程序立法的先河，以法定形式规范和固化行政行为；通过深入推进“放管服”改革、“一门式一网式”政府服务模式改革、行政审批标准化建设，近年来压减行政审批事项63.5%，实现审批办事时限提速50%以上。另一方面，强调彰扬法治，着力提高政府公信力，努力做到执法必严。去年以来，我们结合开展全国文明城市创建活动，实施城市环境“九大提升行动”，特别是敢于向城市管理“痼疾”开刀，严格城市管理执法，共拆除违章建筑34.7万处，其中很大比例是存在十几年乃至二三十年、久拆不下的违章建筑；共改造道路624条，包括打通庐山北路、金环南路、金新北路等一批困扰多年的“断头路”。事实证明，只要“公”字当头、依法依规、一视同仁，政府执法活动是能得到群众的拥护和支持，创文强管活动开展以来，违章建筑当事人自拆率达到90%，没有发生群体性上访事件。又如，汕湛高速公路汕头段长43公里，我们仅花了两个多月就完成100%交地，这是政府高效执行力的又一有力证明。在下一步的工作中，我们将进一步加强法治政府建设，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，规范政府履职行为，着力维护公平公正的公共资源交易市场秩序，实现全市公共资源交易事项一站式集中办理率到2020年达到100%。

　　坚持把推进政务诚信作为建设诚信政府的核心。一是建立健全政府信用制度。围绕信用信息管理与应用、信用监督与惩戒、信用服务市场培育和监管等关键环节，近年来陆续出台了《重大行政决策量化标准规定》《行政机关合同管理规定》等制度规范，目前还在抓紧制订《公共信用信息管理办法》《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施办法》《社会信用联合奖惩实施办法（试行）》等，完善信用法规制度和标准规范建设，逐步形成“制度设计＋信用运行＋支撑保障”的框架体系。各职能部门已相应出台相关信用信息发布和监管制度，已在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标、商务经贸、融资担保等21个领域开展信用信息应用，逐步建立健全信用评级制度，今年底前将建立红黑名单制度，推动红黑名单落实到法定代表人、主要负责人和其他直接责任人的个人信用记录。同时，坚持政府率先用信，在政府机关率先使用信用记录、信用报告等信用产品。比如，在全市机关全面推广使用正版软件，目前机关计算机使用正版软件率达到100%。二是完善政务诚信记录。我们通过加强公务员信用培训，不断提升公务员信用意识。在公务员管理各环节中重视考察和运用公务员个人信用信息，在录用、转任、调任、晋升、试用期满登记中严格要求各单位把信用情况纳入考察内容。同时，加大对政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度，对工作中存在失信行为的政府部门，予以公开通报批评和问责。三是建设信用信息平台。我们已经建立全市统一的行政审批和公共服务综合信息系统，全市134个单位上线实现办公自动化，行政审批事项网上全流程办理率达69%。以此为基础，建立“信用汕头”网站，已覆盖全市43家具有行政许可和行政处罚职能的部门。目前，我们正着力推进建设“公共信用信息系统”，实现与国家、省级信用信息管理系统对接共享，计划今年底建成投入使用。

　　坚持把推进政务公开作为建设诚信政府的基础。近年来，我们不断建立健全政府信息发布制度，积极推进重点领域信息公开工作，在市政府门户网站公布市直部门权利清单和责任清单、行政许可事项和公共服务事项目录，并实行动态管理。大力推进政府投资重大项目、公共资源配置、政策执行和落实情况、减税降费、就业创业、环境保护、卫生和食品药品安全、市场监管等领域的信息公开，以公开为常态、不公开为例外，通过政府网站、政府公报以及新闻发布会和报刊、广播、电视、微博、微信等方式公开政府信息，确保应该公开的信息都及时、全面、主动公开。同时，积极推进网络问政。结合市民关注的热点、焦点和难点问题，通过网络、新媒体，建立政府与市民之间的沟通渠道，充分调动市民参与公共政策制定的积极性，协调和平衡公共政策制定过程中的多方利益。在下一步的工作中，我们将进一步加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，积极创新政务公开方式，将公开情况纳入政府及其部门绩效评估范围，实现政务公开信息100%网上发布。

　　坚持把推进廉洁政府作为建设诚信政府的保障。公生明、廉生威。我们坚持把党风廉政建设、反腐败工作与经济社会发展一起部署、推动和落实，不断增强反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的防线。特别是把作风建设作为着力点，今年以来开展了以“崇德尚法、为民担当、创新实干”为主题的作风建设年活动，实施“六大提升工程”、开展“六大专项活动”、完善“六大治本制度”，出台《汕头市公职人员行为若干规范（试行）》，严厉整肃公职人员“不想为”“不敢为”“不会为”“慢作为”“乱作为”的问题，坚决扫除作风之弊，努力实现干部队伍作风大转变。同时，健全行政监督体系，推进建设覆盖全市政府部门的行政审批电子监察系统，对各单位工作落实情况实行全程实时效能监察，并强化效能问责等手段，致力营造风清气正的政务环境。