各乡（镇）人民政府，县开发区管委会，县直有关单位：

现将《兴县落实＜空气质量持续改善行动计划＞实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

兴县人民政府

2024年9月6日

（此件公开发布）

兴县落实《空气质量持续改善行动计划》实施方案

为进一步推动空气质量持续改善，切实保障人民群众身体健康，根据《吕梁市落实空气质量持续改善行动计划实施方案》，结合兴县工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，按照全国、省、市、县生态环境保护大会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善环境空气质量为核心，以深入打好蓝天保卫战为抓手，以减少重点污染天气和解决群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，强化面源污染治理和重点方面污染防治攻坚，突出精准、科学、依法治污，坚持方向不变、力度不减、标准不降，抓实各项措施任务，确保我县“十四五”环境空气质量改善目标任务圆满完成。

二、工作目标

（一）约束性指标。坚决完成市里下达我县环境空气质量和大气主要污染物排放总量年度约束性指标。

（二）力争性指标。到2025年，城区环境空气质量综合指数在13市区排名稳定前移，环境空气质量六项（PM2.5、PM10、NOX、SO2、CO、O3）污染物平均浓度值全部达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准要求。

三、重点任务

（一）深入推进产业结构优化调整

1．严格生态环境准入。全县新、改、扩建项目严格落实国家、省、市遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展等有关政策规定要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目（煤电项目除外），被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（县发改局、县工信和科技局、县生态环境分局、县能源局、县行政审批局、县交通局按职责落实）

2．持续推进重点行业优化升级。全县涉气重点项目力争达达到环保绩效B级及以上水平。持续推进煤炭洗选行业产业升级，不断提升洗选企业标准化管理水平。加快支撑性、调节性煤电项目建设，有序淘汰30万千瓦以下燃煤机组，提高先进燃煤机组占比。（县工信和科技局、县发改局、县能源局、生态环境分局等部门按职责落实）

3．加快重点行业落实产能淘汰。严格落实《产业结构调整指导目录》，全面清理淘汰类工艺和装备，完成压减过剩产能和淘汰落后产能既定目标任务。开展砖瓦行业综合整治，2024年12月底前，全县所有砖瓦窑企业全部达到B级以上和引领性环保绩效等级，不达要求的，实施停产整治。（县工信和科技局、县能源局、县发改局、县生态环境分局、县应急局等部门按职责落实）

4．推进经济开发区和传统产业集群绿色发展。严格落实《关于加强重点工业园区环境污染综合治理的若干措施》（晋环规〔2023〕3号）文件规定，持续提升开发区绿色发展水平。对标行业先进水平，按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，持续加强无组织排放控制，不断提升我县镁铝产业集群发展质量和污染治理水平。（县开发区管委会、县工信和科技局、县生态环境分局等部门按职责落实）

5．强化涉VOCS材料源头管控。严格控制生产和使用高VOCS含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCS含量产品比重。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCS含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCS含量涂料。在销售、使用等环节严格执行VOCS含量限值标准。（县生态环境分局、县工信和科技局、县市场监管局、县住建局等部门按职责落实）

6．推动绿色环保产业健康发展。加大政策支持力度，在低（无）VOCS含量原辅材料使用、超低排放等领域支持培育标杆企业，引导企业在环境治理、管理方面对标先进，带动全行业环境治理和管理水平提升。加大环保领域低价低质中标乱象治理力度，推动产业健康有序发展。（县发改局、县工信和科技局、县生态环境分局、县市场监管局等部门按职责落实）

7．积极开展重点企业环保绩效等级评价“创A升B”行动。按照生态环境部《关于印发＜重污染天气重点行业绩效分级减排措施＞补充说明的通知》（环办便函〔2021〕341号）和《山西省重污染天气重点行业企业绩效分级管理办法》（晋环发〔2022〕20号）要求，推动水泥、氧化铝、电解铝等重点行业企业开展环保绩效“创A升B”行动。2025年12月底前，我县所有重点企业力争达到B级以上或引领性环保绩效等级。（县生态环境分局负责落实）

8．开展“散乱污”企业综合整治。县开发区管委会、各乡镇政府要持续开展散乱污企业综合治理专项行动，开展拉网式排查，建立动态管理清单，实行网格化管理，严格分类处置。对排查属实的，必须坚持“先停后治”；对列入淘汰类的要及时采取取缔措施，做到“两断三清”，实施挂账销号；对列入规范整治的，严格时间、标准和要求，确保按时按要求完成整治。（县开发区管委会，县生态环境分局、各乡镇等部门按职责落实）

（二）深入推进能源结构优化调整

9．提高新能源和清洁能源消费比重。严格控制耗煤项目的审批、核准、备案，落实耗煤项目煤炭减量替代措施。大力发展新能源和清洁能源，到2025年非化石能源消费比重达到12％。加快临兴煤层气产能建设进度，持续增加天然气生产供应，新增天燃气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（县发改局、县能源局、县工信和科技局、县住建局、县自然资源局、县生态环境分局按职责落实）

10．严格控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，继续实施煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。全县所有新改扩建用煤项目，依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。（县能源局、县发改局、县行政审批局、县生态环境分局等部门按职责落实）

11．积极推进燃煤锅炉关停整合。要将燃煤供热锅炉替代项目纳入集中供热规划，逐步淘汰燃煤供热锅炉。全县原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，依法对35蒸吨／小时及以下的燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）进行动态清零。（县能源局、县公用事业中心、县农业农村局、县市场监管局、县生态环境分局等部门按职责落实）

12．实施工业炉窑清洁能源替代。全县不再新增燃料类煤气发生炉，新、改、扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气、煤层气等；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代或因地制宜采取工业园区集中供气、分散使用等方式。全面淘汰固定床间歇式煤气发生炉。（县开发区管委会，县生态环境分局、县工信和科技局、县能源局等部门按职责落实）

13．持续推进清洁取暖改造。坚持“先立后破、不立不破”的原则，积极稳妥推进清洁取暖改造，严禁路径不合适、设施不配套、安全没保障而实施改造，确保群众安全温暖过冬。全面评估现有清洁取暖改造运行情况，持续优化清洁取暖改造方式或运行模式，巩固提升清洁取暖成果。开展农用领域散煤使用情况排查，有序推进农业种植和养殖散煤清洁能源替代。落实新建建筑节能要求，稳步做好既有建筑节能改造，加快既有农房节能改造。要依法将整体完成清洁取暖改造的区域划定为高污染燃料禁燃区和“禁煤区”，严防散煤复烧。对清洁取暖未覆盖的区域，强化民用散煤质量监管。（县能源局牵头，县直有关部门按职责配合落实）

（三）深入推进交通结构优化调整

14．提高货物铁路运输比例。大宗商品物流运输（运距500公里以上）优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。全面开展涉大宗商品物流运输的大型企业、物流园区和铁路接入情况摸底调查，新建及迁建大宗货物年运输量150万吨以上的企业、物流园区，原则上要接入铁路专用线或管道。（县交通局、县发改局、县工信和科技局，县开发区管委会等部门按职责落实）

15．加快机动车结构升级。新增和更新城市公交车、出租车优先使用新能源汽车。按照“公共领域先行、重点区域先行、重点企业先行、重点工程先行”的原则，加快建成区公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送、押运、渣土运输等公共领域车辆及煤炭、建材等重点行业和物流园区短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）力度。加快淘汰高耗能高排放老旧车辆，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰。（县工信和科技局、县交通局、县能源局、县交警大队、县生态环境分局、县邮政管理局、县住建局等部门按职责落实）

加强重型货车路检路查和入户检查，生态环境、公安交警、交通运输等部门常态化开展路检路查联合执法，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。（县交通局、县交警大队、县生态环境分局、县市场监管局等部门按职责落实）

16．强化非道路移动源综合治理。严格落实非道路移动机械编码登记、使用备案管理制度，施工单位（工程建设单位）应在进入施工现场前，向生态环境部门登记报备计划使用的非道路移动机械相关信息（含设备名称、编码等），同时报送行业主管部门。加快推进铁路货场、物流园区、工业企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。到2025年12月底前基本消除非道路移动机械、铁路机车“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（县交通局、县生态环境分局等部门按职责落实）

17．全面加强油品运销监管。组织中石油、中石化等油品储运销售单位科学合理制定油品装卸运输计划和差异化油价优惠政策，在保障安全的前提下避开夏季高温时段（6－9月晴朗天气下每日10－17时）进行油品运输装卸作业，鼓励引导公众在夏季高温时段错峰加油。加强油品销售企业监管，提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，严禁使用不符合国六标准的车用汽柴油，对发现非标油问题线索要进行溯源，严厉追究生产、销售、运输者的主体责任。组织开展自建油罐、流动加油罐车和黑加油站点专项整治，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。（县发改局、县工信和科技局、县公安局、县生态环境分局、县交通局、县市场监管局、县能源局等部门按职责落实）

（四）全面加强面源污染治理

18．深化扬尘污染综合治理。按照《吕梁市扬尘污染防治条例》和行业扬尘治理规范要求，常态化开展扬尘专项整治，严格落实“六个百分百”要求，推行“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工和运输。统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放扬尘“五尘”同治。强化施工工地扬尘监管，5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入主管部门监管平台。（县住建局、县生态环境分局、县公用事业中心、县交通局等部门按职责落实）

19．加强道路清扫保洁。到2025年底前，建成区道路机械化清扫率达70％左右。强化建成区道路清扫保洁，全面落实国道、省道、县乡道路保洁措施，积极开展工业集聚区和重点企业周边道路扬尘治理，定期开展机械化清扫。重污染天气应急期间，根据空气质量变化情况增加抑尘或降尘措施频次。（县住建局、县公用事业中心、县生态环境分局、县交通局、县公路段等部门按职责落实）

20．开展渣土运输整治。依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。密闭不严、车轮带泥的车辆，一律不得驶出施工工地。不符合要求上路行驶的建筑渣土车辆，一经查处取消建筑渣土运输资格。新增建筑渣土运输车辆使用新能源车辆。（县交通局、县城市管理综合行政执法队、县行政审批局、县交警大队等部门按职责落实）

21．开展裸露地块整治。加强砂堆、渣堆、煤堆、土堆、垃圾堆等“五堆”清理，对短期内不能开工建设的建设用地实施覆盖或绿化、铺装、遮盖，清除裸露地面扬尘污染。（县住建局、县交通局、县自然资源局等部门按职责落实）

22．强化工业企业无组织排放治理。散状物料堆场全部密闭，水泥粉磨站、混凝土搅拌站实现物料堆场全密闭，同时采取洒水、喷淋等抑尘措施。强化工业企业物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。（县生态环境分局负责落实）

23．推进矿山生态环境综合整治。开展露天矿山扬尘污染问题排查整治，做好扬尘污染防治工作。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（县自然资源局、县水利局、县生态环境分局、县应急局等部门按职责落实）

24．加强秸秆综合利用和禁烧。因地制定示范推广秸秆科学还田技术，全面推进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，全县秸秆综合利用率达90％以上。做好秸秆禁烧工作宣传教育和引导，开展秸秆焚烧重点时段巡查，鼓励和引导农民开展秸秆综合利用，提高广大群众禁烧秸秆的自觉性，从源头上控制秸秆焚烧。（县农业农村局、县发改局、县生态环境分局等部门按职责落实）

25．加强烟花爆竹禁烧禁放监管力度。建立定期巡检工作机制，把检查烟花爆竹售卖、燃放情况作为日常巡查监管重要内容，依法查处违规运输、存储、销售、燃放等行为。（县公安局、县应急局、县市场监管局等部门按职责落实）

（五）强化多污染物协同减排

26．强化工业园区环境污染综合治理。开发区管委会要严格落实《关于加强重点工业园区环境污染综合治理的若干措施》（晋环规〔2023〕3号）和《推进重点工业园区环境污染综合治理攻坚行动方案》（晋环委办发〔2024〕3号）文件规定，全面加强园区环境综合整治，组织开展低效失效治理设施、无组织排放、道路扬尘等突出环境问题排查整治，推进污染物集中治理、能源梯级利用、物料绿色运输，加强监测监控能力建设，加大清洁化、循环化、低碳化改造力度，全面提升工业园区绿色低碳发展水平。推动高污染企业迁入合规园区，落实生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。（县开发区管委会，县生态环境分局、县发改局、县工信和科技局、县交通局等部门按职责落实）

27．强化VOCS全流程、全环节综合治理。推进全县加油站开展三次油气回收治理。开展涉VOCS作业错时施工，每年6－9月晴朗天气下每日10－17时，禁止在建成区内开展墙体喷涂、围栏喷（刷）油漆及切割焊接等易产生挥发性有机物废气的户外施工作业；除采用低VOCS的涂料喷涂、划线作业外，禁止道路沥青铺设和涂料划线作业。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCS有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCS废气。（县开发区管委会，县生态环境分局、县工信和科技局、县住建局等部门按职责落实）

28．加快重点行业污染深度治理。完成水泥等行业超低排放评估监测，经评估监测确定全面达到超低排放的企业，按程序公示后开展重污染天气应急减排A级、B级或引领性绩效评级。巩固35蒸吨／小时以上、65蒸吨／小时以下燃煤锅炉超低排放改造工作成果，强化污染防治设施管理，确保稳定达标排放。重点涉气企业取消烟气和含VOCS废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（县生态环境分局、县能源局、县市场监管局、县工信和科技局等部门按职责落实）

29．推进餐饮油烟、恶臭异味污染治理。2024年7月底前，全县所有餐饮服务行业除新安装油烟净化装置外，其余净化装置要完成一次清洗维护，以后每季度至少清洗一次。同时要做好维护、更换、清洗等相关台账记录，减少餐饮油烟污染。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，严禁在空气质量监测站点周边500米范围内新增餐饮摊点，拟开设餐饮服务行业的建筑应设计建设专用烟道，配备油烟处理设施。要对全县所有油烟净化装置安装、运行等情况进行拉网式排查，已安装的要确保正常使用，达不到净化效果的要进行更换，未安装的要责令经营单位限期安装，拒不整改的要依法进行处罚并责令停业整顿。加强部门联动，因地制宜开展恶臭异味扰民问题排查整治，有效解决油烟及恶臭异味扰民问题。（县住建局、县市场监管局等部门按职责落实）

（六）健全大气环境管理机制

30．实施城市空气质量达标管理。持续巩固改善空气质量成果，到2025年，城区环境空气质量综合指数在13市区排名稳居前列，环境空气质量六项考核（PM2.5、PM10、NOX、SO2、CO、O3）污染物平均浓度值全部达到《环境空气质量标准》二级标准要求。（县生态环境分局落实）

31．完善重污染天气应对机制。强化区域重污染天气应急联动，结合环保绩效分级和所属位置情况组织开展重点时段重点行业企业差异化管控，提高重污染天气应对精准性、实效性。配合上级部门修订完善重污染天气应急预案体系，明确部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。规范应急减排清单修订，科学合理制定重点企业“一厂一策”差异化管控措施，把重污染天气应急减排措施中对排污单位的总量控制指标和排放控制要求在排污许可证中予以载明，确保应急减排清单覆盖所有纳入排污许可管理的涉气企业。（县生态环境分局、县气象局、县行政审批局等部门按职责落实）

（七）加强环境监管能力建设

32．完善大气环境监测监控体系。加快推进乡镇、工业园区等环境空气质量自动监测站建设。强化沙尘天气监测，建设气溶胶雷达，提高沙尘监测能力。（县开发区管委会，县生态环境分局等部门按职责落实）

完善工业污染源自动监控体系，加快推进企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，扩大工业污染源自动监控覆盖面。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。持续加强移动源环境监管能力建设。（县交通局、县生态环境分局等部门按职责落实）

33．强化大气环境监管执法。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。充分利用空气质量在线监测、标准站、微观站等技术手段，提升非现场监管能力。坚持铁腕治污，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（县生态环境分局、县公安局、县市场监管局等部门按职责落实）

（八）压实各方治污责任

34．强化责任落实。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。各乡（镇）人民政府，县开发区管委会和县直有关单位要充分认识当前大气污染防治工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，把改善环境空气质量放在重要位置，结合部门大气污染防治工作，制定实施方案，明确目标任务，细化工作措施，层层分解落实责任，实施项目化、工程化、清单化管理。县生态环境分局要加强统筹协调，定期调度估评，推动各项工作任务落地落实。（县开发区管委会、县直有关部门按职责落实）

35．强化考核监督。要把抓好环境空气质量持续改善目标任务的落实情况纳入年度目标责任制考核范围，对未完成环境空气质量改善目标任务或进展缓慢，导致大气环境质量恶化的，组织进行通报或约谈，取消年度评优评先资格。（县生态环境分局牵头，县直有关部门按职责配合落实）

36．强化信息公开。定期公布环境执法信息和超标超量排污的单位名单，及时发布重污染天气预警提示信息。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录并依法向社会公布。健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和排污数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等相关信息。（县生态环境分局牵头，县直有关部门按职责配合落实）

37．强化依法监管。要加强执法能力建设，结合冬春季、夏季大气污染特征，有针对性地开展执法检查；加强排污许可证管理，促进“持证排污、按证排污”。加强生态环境保护行政执法检查，依法依规严惩污染空气质量的企业单位，严厉打击监测数据弄虚作假的违法行为。（县生态环境分局牵头，县直有关部门按职责配合落实）

38．强化政策支持。加大大气污染防治工作的资金支持和投入力度，重点用于降低细颗粒物（PM2.5）、臭氧、氮氧化物浓度等改善空气质量方面的治理工作及工业大气污染治理、重污染天气管控、大气环境监测和监管能力建设等大气污染防治领域。（县生态环境分局、县财政局等部门按职责落实）

39．强化宣传引导。要加强宣传引导，做好相关政策措施宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理论和知识，提升群众保护大气环境意识。充分利用全国环境日、低碳日等时间节点，广泛开展大气污染防治宣传教育活动。加强大气污染治理先进典型宣传，发挥榜样示范和价值引领作用。（县生态环境分局牵头，县直有关部门按职责配合落实）

40．开展全民行动。积极倡导绿色消费，全面使用低（无）VOCS含量产品。鼓励国企、龙头企业发挥模范带头作用，引导绿色生产，推进治污减排，促进高质量发展。提升公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励公众积极投诉环境违法行为，共同改善环境空气质量。（县生态环境分局牵头，县直有关部门按职责配合落实）

【图解】吕梁市生态环境局兴县分局关于印发兴县落实空气质量持续改善行动计划实施方案的通知的政策解读