目标任务

责任单位

1

地区生产总值增长5.5%左右

市发改委

2

规模以上工业增加值增长6.5%

市工信局

3

固定资产投资增长1%

市发改委

4

社会消费品零售总额增长5%左右

市商务局

5

进出口总值增长10%左右

市商务局

6

一般公共预算收入增长3%以上

市财政局

7

城镇居民人均可支配收入增长6%

市发改委

8

农村居民人均可支配收入增长7%

市农业农村局

9

城镇新增就业18万人

市人社局

10

居民消费价格涨幅控制在2%左右

市发改委

全市

5.5

6.5

5500

5

10

1032.4

6

7

新城区

5.5

4.5

66

5

12

17.4

6

—

碑林区

5.5

5

64

5

12

26.9

6

—

莲湖区

5.5

10

89

5

13

27.7

6

—

雁塔区

5.5

5

283

5

12

35.9

6

—

灞桥区

5.5

8

155

4

11

10.0

6

6.7

未央区

5.5

7.5

190

5

12

20.9

6

—

阎良区

（航空基地）

6

9

212

6.5

11

6.9

6.1

6.5

临潼区

5.5

6.5

90

6.5

11

10.7

6

6.9

长安区

5.5

5

155

3

11

12.8

6.1

6.6

高陵区

7

10

113

6.5

12

8.6

6.1

7.2

鄠邑区

6.5

6.5

69

6.5

11

7.2

6.1

7.6

蓝田县

5.5

8

71

6.5

10

2.4

6.1

6.8

周至县

6

8

40

6.5

10

2.6

6.1

7.4

西咸新区

6

8

1100

6.5

20

89.3

6

6.7

高新区

6

8

1050

5.5

10

91.5

—

—

经开区

9

8

450

7

15

39.6

—

—

曲江新区

5.5

—

150

5

12

35.1

—

—

航天基地

6

8

220

4

20

15.6

—

—

浐灞国际港

6

10

955

6

15

54.7

—

—

（一）更大力度激发内需潜能

1

深化拓展高质量项目推进年活动，完成固定资产投资5500亿元以上。安排市级重点项目314个，完成年度投资2500亿元以上。4月底前制定深化高质量项目推进年行动方案、重点项目和政府投资项目建设计划及政策性资金领域投向分工表。

杨建强

市发改委

市住建局

市工信局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

2

严格规范项目投资建设管理，开展建设项目行政审批制度改革，落实重大项目市区联动机制。4月底前出台政府投资项目管理办法及政府投资建设项目资金拨付管理办法。

杨建强

市发改委

市住建局

市行政审批局

市财政局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

3

加强国家各类政策性资金支持投向研究，紧扣国家重大战略实施、重点领域安全能力建设和大规模设备更新，明确领域分工责任，实施系统化、专业化项目谋划储备，做好申报对接，争取超长期特别国债、中央预算内投资和更多示范试点及专项资金支持。

杨建强

市发改委

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

4

用好政府专项债券政策，在限额内适度增加政府专项债发行规模，主要用于有收益的城市基础设施建设、产业园区土地整备及配套设施、新兴产业重大项目的资本金。

杨建强

市财政局

市发改委

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

5

规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多社会资本扩大投资。

杨建强

市发改委

市财政局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

6

加大招商引资力度，建立招商项目全生命周期服务保障新机制，确保引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产。年内招引落地1亿元以上项目不少于500个。4月底前制定产业招商项目全生命周期服务工作方案。

肖 琦

市投资局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

7

开展提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，实现社会消费品零售总额5160亿元以上，新增限额以上商贸企业800家以上。3月底前出台加力扩围消费品以旧换新、家装厨卫“焕新”等政策措施及实施方案。

许克涛

市商务局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

8

培育消费平台企业，开展线上消费促进活动，鼓励开展电商直播、开设电商平台专区，提高网络消费水平。支持一批商业综合体转型升级，打造消费新场景，培育消费新供给、新主体。9月底前制定城市商业网点有关规划。

许克涛

市商务局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

9

发挥旅游城市游客资源优势，推动商贸、文旅、体育、科技多业态融合，提升会展会议、演艺赛事、旅行社、景区景点、住宿、餐饮协同发展水平。

许克涛

肖 琦

市文化旅游局

市商务局

市体育局

市文物局

市科技局

10

打造高品质一刻钟便民生活圈，健全健康、养老、托育、家政等服务消费支持政策，提高便民利民安民消费供给水平。

许克涛

市商务局

市卫生健康委

市民政局

11

加速推动现代商贸流通体系试点建设，实施邮政快递、县域商业、农村电商高质量发展工程，开展商贸企业降本增效专项帮扶行动。6月底前制定邮政快递业高质量发展有关措施。

许克涛

张 涌

市商务局

市邮政管理局

市农业农村局

（二）更大力度增强创新驱动能力

12

支持高校“双一流”建设，加强基础研究、应用基础研究和急需人才培养。

孟 浩

市科技局

市工信局

市教育局等

市级有关部门

13

支持建设西交大创新港、西工大空天动力产业园、西电信息港、西北大未来科创城，支持各类高校院所建设科技产业园。6月底前制定关于支持大学科技园推动产业发展实施方案。

孟 浩

市科技局

长安区政府

西咸新区管委会

高新区管委会

市发改委

市资源规划局

市工信局

14

支持高校、科研机构、大型企业布局建设高水平实验室和重大创新平台，承担国家重大科技攻关任务。

孟 浩

市科技局

市发改委

市工信局等

市级有关部门

15

支持完善重大科技基础设施多元化投入机制和新型管理体制，打造先进阿秒激光设施、分子医学转化中心、高精度地基授时系统等重大科技基础设施集群，鼓励重大科技基础设施、大型科研仪器设备、科学数据等科创资源开放共享。6月底前制定关于支持重大科技基础设施等科研平台服务产业发展若干措施。

杨建强

孟 浩

市科技局

市发改委

市级有关部门

灞桥区政府

高新区管委会

16

有组织开展高校、科研院所、重点实验室与优势产业、创新企业精准对接，夯实产业相对应的学科基础，建设相对应的创新体系，完善教育科技人才一体化发展机制。支持“三项改革”扩面提质增效。

孟 浩

张 涌

市科技局

市教育局

市工信局

市市场监管局等

市级有关部门

17

加强以企业为主导的产学研深度融合，促进央地、军地、校地、校企融合协作，开展原创性引领性科技联合攻坚，构建释放创新活力和形成产业能力的体制机制。6月底前制定科技计划体系改革优化方案。

孟 浩

市科技局

市委军民融合办

市工信局

市国资委等

市级有关部门

18

支持规上工业、科技服务、软件和信息服务企业研发组织全覆盖，增加研发投入。9月底前制定互联网和软件信息服务业提质增量行动方案。

孟 浩

市工信局

市科技局

市级有关部门

19

鼓励龙头企业联合高校院所组建联合实验室和创新联合体，鼓励产业链“链主”企业联合上下游企业组建共性技术研发平台，支持重点科技企业牵头建设技术创新中心、产业创新中心、新型研发机构。6月底前制定关于支持产业创新中心建设工作实施方案。

孟 浩

市科技局

市工信局

市级有关部门

20

培育壮大科技企业群体，在电子信息、光伏、超导、光子、增材制造等领域培育更多科技企业和后备力量，加大科创型中小企业、高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业培育力度。新增规上高新技术企业300家、总数达到2700家。6月底前制定关于扶持科技企业提质增效实施方案。

孟 浩

市科技局

市工信局

21

健全以服务人才汇聚、创新能力提升、科技成果转化促进产业发展为重点的科技创新支持政策体系。

孟 浩

市科技局

市级有关部门

22

为高端技术人才提供生活和创新创业保障条件，支持各类技术创新中心、产业创新中心、科技企业多渠道引进高水平人才和技术创新团队。

杨建强

孟 浩

市科技局

市人社局

市级有关部门

23

建立支持科技创新和产业创新融合发展的资金投入保障机制，建设一批概念验证中心、中试验证平台。

孟 浩

市科技局

市财政局

市工信局

24

建设国家级科创金融改革创新试验区，成立西安市科技金融联盟，搭建科技金融公共服务平台，完善“股债贷保”联动的金融服务支撑体系，深化金融资产投资公司股权投资试点，推广技术产权资产证券化和知识产权证券化，扩大知识产权质押融资规模。

杨建强

孟 浩

市金融局

市科技局

市财政局

市市场监管局等

市级有关部门

25

加强科技开放合作，建立跨区域联合科技攻关、高端人才流动机制，鼓励企业、高校院所与国（境）外机构合作建设“一带一路”联合实验室，务实办好硬科技创新大会。

孟 浩

市科技局

市级有关部门

26

增强高新区、经开区、西咸新区、阎良区（航空基地）、航天基地、浐灞国际港政府组织作用，加强科技供给和产业需求的精准对接。

孟 浩

高新区管委会

经开区管委会

西咸新区管委会

阎良区政府

（航空基地管委会）

航天基地管委会

浐灞国际港管委会

市科技局

市工信局

27

长安先导产业创新中心、先进技术成果转化中心会同政府各类投资基金，聚焦打造科技创新和市场需求有效整合的资源平台，瞄准颠覆性技术、创新型人才，畅通科技成果转化渠道，加快培育新质生产力。9月底前制定推进政府投资基金高质量发展有关政策。

孟 浩

西安城发集团

先进技术成果西安转化中心

市财政局

市国资委

市科技局

市工信局

市委军民融合办

（三）更大力度推进产业强市建设

28

实施工业倍增计划，精准服务产值过百亿工业企业稳产增产，精准落实“个转企”扶持政策，健全“小升规”培育库和准规上企业“白名单”，新增规上工业企业500家、培育专精特新企业200家以上，六大支柱产业规模过万亿。

孟 浩

张 涌

市工信局

市市场监管局

市委军民融合办等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

29

推动汽车、光伏、半导体、航空、输配电装备、智能终端等重点产业组链成群，绘制产业图谱，开展重点扶持和精准招商，建立产业链群能力建设项目清单和关键要素服务保障清单。3月底前出台商用车产业链能力提升方案；6月底前制定光伏、输配电等产业链能力提升方案；3月底前制定重点产业招商指南及产业链招商图谱。

孟 浩

肖 琦

市工信局

市投资局

市数据局等

市级有关部门

30

大力发展生物制造、增材制造、商业航天、无人机、新材料、光子、智能网联汽车等新兴产业。6月底前制定生物医药、新材料等产业能力提升方案。

孟 浩

市工信局

市科技局

市发改委

31

加快推动比亚迪新能源汽车动力电池及零部件、三星M项目、隆基BC技术改造、西电集团高压开关和变压器生产基地搬迁扩产、特变电工科技能源及输变电、奕斯伟硅产业基地二期等重大工业项目建设，全年完成工业投资1200亿元以上。

孟 浩

市工信局

市级有关部门

各有关区县政府

西咸新区管委会

有关开发区管委会

32

加快大型运输机和轻小型飞机核心部件研制，推进大飞机产业备份和配套能力提升，服务国产大飞机产业规模化发展。3月底前出台《西安市大飞机配套能力建设三年行动方案》。

孟 浩

市工信局

市级有关部门

阎良区政府

（航空基地管委会）

33

支持西工大加快大中型无人驾驶航空器研发制造，打造军民两用无人机生产基地，发展多业态低空经济，鼓励无人机研发制造企业融入创新体系和应用场景。9月底前制定无人机产业发展三年行动方案。

孟 浩

市工信局

市科技局

市委军民融合办

市级有关部门

各有关区县政府

西咸新区管委会

有关开发区管委会

34

坚持央地协同，联合开展商业航天科技攻关，加快北斗应用、卫星载荷、遥感测控等领域产品研制。

孟 浩

市工信局

市委军民融合办

市科技局等

市级有关部门

高新区管委会

航天基地管委会

35

支持西北有色院牵头建好国家先进稀有金属材料技术创新中心，发挥好西部超导龙头集聚带动作用，打造国际一流超导产业集群。

孟 浩

市工信局

市科技局

市级有关部门

高新区管委会

经开区管委会

36

支持高校院所、科技企业加强新材料研发和应用研究，发挥鑫垚陶瓷、铂力特等骨干企业牵引作用，打造国内领先的新材料和增材制造产业基地。

孟 浩

市工信局

市科技局

市级有关部门

各有关区县政府

西咸新区管委会

有关开发区管委会

37

组织相关企业联合开展氢能、光伏、储能等新能源领域技术攻关，建设国内一流的能源装备研发制造基地。

孟 浩

市工信局

市发改委

市科技局

市级有关部门

各有关区县政府

西咸新区管委会

有关开发区管委会

38

提升集成电路全产业链技术创新能力，加大芯片设计、封装测试等关键环节能力整合提升，发展特色半导体工艺技术，加强研发应用适配，扩大应用场景和应用领域，谋划引进先进制程集成电路相关研发生产企业，提升产业集聚规模。

孟 浩

市工信局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

39

深化前沿基础研究和颠覆性技术攻关，重点发展量子通信、新型储能、类脑智能、人形机器人等未来产业。

孟 浩

市科技局

市工信局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

40

强化数字政府建设牵引作用，构建数、网、云、算、安等软硬一体新型基础设施体系，加快量子算力城域专网建设。加强行业数据空间建设，建成全市一体化数字资源管理服务中枢平台，加快数据要素流通利用。4月底前制定新型基础设施体系建设有关方案。

孟 浩

市数据局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

41

开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加强场景统筹和机会发布，建设智慧终端产业适配中心，在智慧城市、智慧交通、智慧文旅、智慧社区等领域创造更多产业化机会，促进本地生产制造及相关产业集聚发展。6月底前制定适配中心建设助推信息技术产业高质量发展行动方案。

孟 浩

市数据局

市工信局

市科技局

市公安局

市文化旅游局

市民政局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

42

开展“人工智能+”行动，以数字技术赋能产业转型升级，加快制造业“智改、数转、网联”，推进新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。

孟 浩

市工信局

市数据局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

43

出台数字经济支持政策，培育一批数字产业经营主体，大力发展RISC—V开源芯片、数据标注、信创、XR电影、人工智能行业大模型等数字产业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%以上。4月底前制定“数据要素×”“人工智能+”融合发展有关实施方案。

孟 浩

市数据局

市科技局

市工信局

市文化旅游局

市财政局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

（四）更大力度实施开发区效能革命

44

9月底前研究制定深化开发区管理制度改革的实施意见，进一步厘清开发区和行政区权责关系，完善“管委会+公司”运行管理体制，有序推进管运分开、政企分离，强化资产和负债管理，实施分类考核和绩效评价。

杨建强

市发改委

市委编办

市财政局

市国资委

市级有关部门

有关区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

45

衔接新一轮国土空间总体规划，推进全域产业布局统筹，加强产业园区和工业区块用地管控，强化开发区功能管理，加快盘活低效闲置资产资源，提高资源配置效率和利用水平。

杨建强

孟 浩

市资源规划局

市工信局

市发改委

市财政局

市国资委

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

46

强化开发区产业发展主导功能，西咸新区完善“管委会+五个新城”治理体系，加强园区建设和产业培育，打造都市圈核心功能区和重要增长极。高新区拓展科技创新与产业创新融合发展，加快建设世界一流科技园区，打造高新技术产业基地和创新策源地。经开区着力扩大外资外贸，提升园区综合承载能力，强化区域资源整合能力，加快建设世界一流产业创新发展区。阎良区（航空基地）抢抓国产大飞机规模化机遇，引育并举壮大航空产业集群。航天基地优化内部治理结构，加快打造商业航天、卫星应用产业集群。浐灞国际港更高标准建设中欧班列（西安）集结中心，培育发展临港产业，打造中欧班列（西安）经济圈。曲江新区加强资产管理和盘活利用，规范国有企业运行机制，探索文旅融合发展新路径，打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

杨建强

西咸新区管委会

高新区管委会

经开区管委会

阎良区政府

（航空基地管委会）

航天基地管委会

浐灞国际港管委会

曲江新区管委会

市发改委

市工信局

市科技局

市文化旅游局

市商务局

市国资委等

市级有关部门

47

加快规划园区开发建设，大力培育软件和信息服务、科技服务、金融服务等现代服务业，形成更多的“价值园区”。

孟 浩

市工信局

市科技局

市金融局

市资源规划局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

48

开展工业园区建设专项行动，做好园区实施详细规划，突出消化存量用地，合理安排新增用地，加强土地整备和基础设施建设，实施净地管理，加快形成标准地产业空间，健全产业园区开发建设管理机制。3月底前出台工业用地储备供应和工业园区建设攻坚方案。

杨建强

孟 浩

市工信局

市资源规划局

市财政局

市投资局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

49

全面梳理市区（县）各类闲置、低效产业园区和资产，明确园区功能定位和产业准入条件，用好存量产业空间，建立投资建设运营责任机制。3月底前出台国有投资建设运营产业园提质增效实施方案、制定国有投资建设运营产业园区评价办法。

肖 琦

市投资局

市工信局

市国资委

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

50

增强招商引资和产业导入的精准化，建立园区用地储备、产业空间和招商引资联动机制。

孟 浩

肖 琦

市投资局

市工信局

市资源规划局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

51

提高项目规划选址、用地、考古、环评、安评等审批效率，强化水电气路等基础设施保障，加强企业筹建服务，分类评价考核园区招商引资、企业筹建、产业集聚、企业服务、经济规模等实绩实效水平。

杨建强

孟 浩

肖 琦

市资源规划局

市工信局

市投资局

市发改委

市文物局

市生态环境局

市应急管理局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

（五）更大力度转变城市发展方式

52

落实“一年一体检、五年一评估”的体检评估机制，有序推进国土空间总体规划落地实施，实施全市单元详细规划“一张图”管控，推进实施详细规划编制审批和工程建设项目“多测合一”“多验合一”改革。6月底前制定国土空间总体规划长期维护机制。

杨建强

市资源规划局

市住建局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

53

完善土地征收储备供应联动机制，编制工业用地、经营性用地年度供应清单，高效保障重点片区、工业园区、重点地块、重点项目建设。6月底前制定土地征收储备供应、“五类用地”开发实施、土地征收整合储备、土地储备开发经济分析等有关方案及指引，6月底前制定土地储备项目管理办法。

杨建强

市资源规划局

市财政局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

54

建立全市非核心功能和一般性产业转移“两张清单”，做好8家物流园区搬迁工作，推动产业用地入园供给、产业项目入园建设。9月底前制定全市非核心功能和一般性产业转移“两张清单”。

杨建强

市发改委

市工信局

市资源规划局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

55

6月底前制定城市更新实施规划三年行动计划，全面建成并有效运用“地面一张图”“地下一张网”耦合平台，建立基于数字平台和体检评估的城市更新项目生成机制。

杨建强

市住建局

市资源规划局

市城管执法局

市水务局

市数据局

市发改委

市工信局

市国动办

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

56

坚持地上地下相结合、保留修补调相补充，开展团结片区、三学街片区、西电片区、幸福林带片区、张家堡片区城市更新示范试点，探索形成中心城区城市更新新模式。6月底前制定城市更新重点区块实施计划及指引。

杨建强

市住建局

市资源规划局

未央区政府

碑林区政府

莲湖区政府

新城区政府

西安城投集团

市轨道集团

市级有关部门

经开区管委会

57

推动有条件的老旧街区实现业态多元化和服务品质化，加强城墙内顺城巷、北院门等重点旅游场所环境提升和综合治理。

杨建强

市资源规划局

新城区政府

碑林区政府

莲湖区政府

市级有关部门

58

优化保障房总量和结构，持续完善以公租房、保租房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系。完成124个老旧小区微改造微更新。6月底前制定配售型保障性住房、公共租赁住房有关方案及管理办法。

杨建强

市住建局

市保障性住房管理中心

市安居集团

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

59

加快回迁安置房建设和分配，统筹保回迁项目建设和开发平衡，做好项目闭环管理，年度再完成保回迁项目148个。

杨建强

市住建局

市资源规划局

市财政局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

60

开展燃气、供热、供水、污水和再生水、排水防涝城市地下管网及设施安全能力提升三年行动。做好城市基础设施检测维护，完成更新改造燃气管道542公里、供热管道27公里，新建改造输配水管道45公里、排水管道39公里。构建地下管网设施全生命周期管理制度体系。

杨建强

市城管执法局

市水务局

市住建局

市发改委

市资源规划局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

61

加快子午水厂一期、灞河水厂一期、西南郊水厂配水管网和李家河输水总干渠复线工程建设，完成渭北湾子水厂高陵至临潼供水管道建设主体工程，开展周至泥峪河、蓝田冯家湾、长安库峪等项目前期工作，加快黑河金井水库项目论证。

杨建强

市水务局

市级有关部门

西安水务集团

有关区县政府

西咸新区管委会

有关开发区管委会

62

推进城市新型电力系统建设，开工建设万达、曲江等6个330千伏变电站，清单式推进30个临电小区和200个“合表户”小区改造，促进源网荷储一体化发展。

杨建强

市发改委

市住建局

国网西安供电公司

国网西咸供电公司

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

63

加快推进消防救援、应急抢险、防震减灾、气象预警、政法公安等设施合理布局和能力建设。5月底前制定安全设施能力提升规划建设方案。

杨建强

市应急管理局

市发改委

市资源规划局

市城管执法局

市住建局

市消防救援支队

市地震局

市气象局

市公安局等

市级有关部门

64

加强市政基础设施、城市绿化、环卫保洁、燃气供热等城市公用服务事业管理体系建设。9月底前制定城市加强照明设施、园林绿化、市容秩序整治提升等有关工作方案。

杨建强

市城管执法局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

65

重塑城市道路和临街空间管理秩序，建立市政道路和设施建设联评联审机制，继续开展城市道路微改造精治理工程，实施81条道路改造提升，打通8条断头路，因地制宜推进综合管廊建设。3月底出台加强城市道路规划建设和临街空间管理实施方案；9月底前编制城市道路标准化精细化智慧化设计技术指引。

杨建强

市城管执法局

市资源规划局

市住建局

市轨道集团等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

66

推进新型城市基础设施建设，上线运行智慧交通规建管一体化平台，建立新型智慧交通管理体系，探索开展“车路云一体化”建设和智能驾驶试点。4月底前制定智慧交通建设有关任务方案。

孟 浩

李启全

市数据局

市公安局

市工信局

西咸新区管委会

市资源规划局

市交通局

市应急管理局

市城管执法局

市气象局

67

稳慎推进镇（街）、社区设立和规模优化调整，完善“多格合一”，健全居委会、业委会、物业服务协调规范运作机制，强化基层治理服务能力。

杨建强

市民政局

市委社会工作部

市住建局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

68

实施65个社区嵌入式服务设施建设，补齐养老、托育、助餐等服务功能。

杨建强

市民政局

市发改委

市住建局

市资源规划局

市卫生健康委

市商务局

市体育局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

69

开展青年友好、志愿服务城市行动，建设全龄友好、全域美好城市。

杨建强

团市委

市委社会工作部

市民政局

市教育局

市人社局

市发改委

市财政局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

（六）更大力度深化改革扩大开放

70

进一步规范国有企业设立、运营和投资、融资管理，实施国企业务重组和专业化整合，深化国有资本运营公司、投资公司改革，推进国有企业主责清晰、管理规范，建立重大风险防控体系，实施分类考核，提升市场化运营能力。6月底前制定市属企业重组整合、国有资本投资、运营公司改组等方案和市本级国有资本经营预算管理办法。

杨建强

市国资委

市财政局

市金融局等

市级有关部门

71

全面推进重点领域市以下财政事权和支出责任划分改革，完善财政转移支付体系，强化基层财力保障，规范财政运行秩序，提高各级政府财政管理水平。4月底前制定关于保障区县（开发区）财政平稳运行支持经济社会高质量发展的若干措施。

杨建强

市财政局

市市场监管局

市委社会工作部

市科技局

市教育局

市文化旅游局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

72

加强价格工作管理，深入推进城市供水、殡葬、养老服务等领域价格改革，规范定价程序，提升价格调控、监管和服务能力。3月底前制定价格管理重点工作任务实施方案。

杨建强

市发改委

市水务局

市民政局

西安水务集团

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

73

深化拓展中国—中亚西安峰会成果，综合提升中欧班列（西安）运营能力，增强市场化和国际化竞争力，建成投用中国·西安哈萨克斯坦码头，深度参与新亚欧陆海联运通道和跨里海国际运输走廊建设，推动中欧班列“枢纽对枢纽”多点升级，西安国际港年集装箱吞吐量60万标箱以上。

杨建强

市发改委

浐灞国际港管委会

市级有关部门

74

大力发展临空经济，优化航线网络布局和运力配置，大力培育超级承运人，空港客、货运吞吐量分别达到4800万人次、30万吨。

杨建强

许克涛

市发改委

西咸新区管委会

市级有关部门

75

提升“一带一路”国际商事法律服务示范区全链条服务能力，提高法治化、国际化服务水平。

李启全

市司法局

浐灞国际港管委会

市发改委

市商务局

市贸促会等

市级有关部门

76

深入实施自贸试验区提升战略，推动与开发区、综合保税区协同发展。5月底前制定自贸区西安区域推进制度型开放有关方案。

许克涛

市商务局

市级有关部门

77

争取国家服务业扩大开放综合试点，创建国家级数字服务出口基地，深化跨境电商综合试验区建设，布局建设海外仓。4月底前制定加快推进内外贸一体化发展有关措施。

许克涛

市商务局

市投资局

高新区管委会

市委网信办

市工信局

市数据局

航天基地管委会

78

高水平办好欧亚经济论坛、世界城地组织理事会会议和联合国工发组织“城市之桥”十周年特别活动。

许克涛

市博览事务中心

市政府外事办公室

市级有关部门

79

大力发展民营经济，落实各项支持政策措施。着力解决拖欠账款问题，建设良好信用生态。拓展“i西安”高频服务事项功能，打造场景式政务应用。

孟 浩

市工信局

市数据局

“i西安”涉及部门

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

80

开展市场准入、劳动保障、金融服务、市场竞争、工程建设招投标等重点领域改革。3月底前出台西安市深化拓展营商环境突破年行动方案。

王建东

市政府办公厅

市市场监管局

市人社局

市金融局

市住建局

市发改委等

市级有关部门

81

深化“高效办成一件事”改革，推动涉企政策和资金直达快享。6月底前出台推进涉企服务增值化改革指导意见。

杨建强

市行政审批局

“高效办成一件事”

及惠企政策涉及部门

82

加强知识产权保护，提高流通转换效率，提升国际贸易便利化水平。

许克涛

张 涌

市市场监管局

市商务局

市级有关部门

83

强化法治保障作用，优化破产办理机制，有效解决商业纠纷，开展规范涉企执法专项行动。4月底前制定规范涉企执法检查有关方案。

李启全

市司法局

市级有关部门

（七）更大力度增强文化软实力

84

做好西安城墙预防性保护和关中书院保护利用工作。推进小雁塔历史文化保护片区文物保护和展陈改造提升项目，建成碑林博物馆新馆。实施半坡博物馆综合改造和蓝田猿人遗址保护。3月底前制定城墙保护基金筹集和使用管理办法。

肖 琦

市文物局

碑林区政府

灞桥区政府

蓝田县政府

曲江新区管委会

西安文理学院

85

加强对城市风貌整体性、文脉延续性的规划管控，建立大遗址保护和城市融合发展新模式，提升汉长安城遗址保护利用水平。

杨建强

肖 琦

市文物局

市资源规划局

汉长安城大遗址保护特区管委会

市城管执法局等

市级有关部门

86

实施文物古迹、古老建筑、古树名木、历史街区、工业遗址等系统保护和统一监管。

杨建强

肖 琦

市文物局

市资源规划局

市工信局

市城管执法局

市文化旅游局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

87

建设西安国际传播中心，推动演艺、文创、艺术等科技化时尚化发展，打造10个沉浸式科技文化体验消费新场景、10个高品质文商旅消费聚集区。

许克涛

肖 琦

市委宣传部

市文化旅游局

市商务局

西安报业传媒集团

西安广播电视台

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

88

培育发展一批演艺、文化设施运营和文化科技装备研发制造企业主体，新增规上文化企业50家。

肖 琦

市委宣传部

市文化旅游局

市工信局

市科技局等

市级有关部门

89

大力发展演艺经济、赛事经济，高水平办好西安马拉松赛、花样游泳世界杯总决赛等赛事活动。3月底前制定大型商业性演出活动服务保障实施方案。

肖 琦

市文化旅游局

市体育局

有关区县政府

有关开发区管委会

90

加快打造国际旅游目的地，开行中国—中亚人文旅游班列，用好240小时过境免签政策，建设市内免税店，优化境外人员居住、医疗、支付等便利化服务。

许克涛

肖 琦

市文化旅游局

市商务局

市发改委

市公安局

市卫生健康委

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

91

统筹全市文化设施合理布局，深化公共文化设施所有权和使用权分置改革，促进公益性服务和市场化运营有效结合，开辟文化体验、艺术欣赏、科普教育、亲子陪伴新空间，为群众提供多元化、品质化升级服务。

肖 琦

市文化旅游局

市文物局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

92

深化文艺院团改革，创新文化展示方式，支持精品剧目创作和展演模式创新，提升秦腔艺术、西安鼓乐等传统文化展演传播水平。3月底前制定文艺院团高质量发展工作方案。

肖 琦

市委宣传部

市文化旅游局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

93

实施文化惠民工程，组织“戏曲进乡村”“文化进社区”等演出1500场以上。3月底前制定“戏曲进乡村”“万千行动”驻村帮扶惠民演出有关方案；8月底前制定文化惠民演出资金管理办法。

肖 琦

市文化旅游局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

（八）更大力度促进城乡融合发展

94

实施都市圈城际通勤效率提升工程，开工建设绕城高速扩能改造工程、城市环线临潼经高陵至机场段、高新至鄠邑高速复合通道，构建辐射都市圈的高快一体路网体系。5月底前制定综合交通体系建设三年行动方案。

张 涌

市交通局

市发改委

市资源规划局

市住建局

市文物局

市水务局

有关区县政府

高新区管委会

95

推动高铁、城际、市域（郊）、地铁多网融合，地铁15号线一期年内开通运营，加快轨道交通四期建设规划报批。

杨建强

张 涌

市发改委

市交通局

市住建局

市轨道集团

市资源规划局

96

加快推进西安—咸阳一体化，强化西咸新区纽带作用和缝合功能，年内再建成2条与中心城区、咸阳主城区互联互通道路。

杨建强

西安—咸阳一体化推进工作专班

各牵头单位

市级有关部门

有关区县政府

97

支持“五区两县”城镇化建设，补齐基础设施和公共服务短板，完善产业园区合作共建体制机制，壮大先进制造、食品加工、文旅康养、现代农业、电子商务等特色优势产业。

杨建强

孟 浩

市发改委

市住建局

市工信局

市农业农村局

市文化旅游局

市商务局

阎良区政府

临潼区政府

长安区政府

高陵区政府

鄠邑区政府

蓝田县政府

周至县政府

98

一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

杨建强

市资源规划局

市住建局

市农业农村局

市发改委

市教育局

市人社局

市卫生健康委

市交通局

市水务局

市民政局

市文化旅游局

99

着力强化乡镇联城带村功能，有序培育工业大镇、商贸强镇、文旅名镇，完善城乡要素平等交换、双向流动政策，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

杨建强

市发改委

市住建局

市工信局

市商务局

市文化旅游局

西安农投集团

市农业农村局

市财政局

市资源规划局

市水务局

市市场监管局

有关区县政府

100

8月底前制定耕地开垦和复耕行动计划，完善补充耕地质量验收机制，严守耕地保护红线。实施耕地有机质提升行动，新建高标准农田5万亩，粮食产量达到140万吨以上。4月底前制定耕地地力提升及粮食产量提升保丰收有关方案。

杨建强

许克涛

市资源规划局

市农业农村局

各涉农区县政府

101

加快发展现代都市农业，持续壮大乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级产业链。壮大村集体经济，经济收益20万元以上的行政村（社区）达到80%以上。5月底前制定农村集体“三资”管理拓展提升工作方案。

许克涛

市农业农村局

市级有关部门

各涉农区县政府

102

编制村庄规划，开展全域村庄清洁行动，创建“千万工程”省级示范村60个。

杨建强

许克涛

市资源规划局

市农业农村局

市城管执法局

市生态环境局

市水务局

各涉农区县政府

103

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。3月底前制定扎实推进帮扶产业高质量发展工作方案。

许克涛

市农业农村局

市级有关部门

各涉农区县政府

（九）更大力度建设美丽宜居城市

104

严格落实秦岭保护《条例》和《规划》，实施“正负面清单”管理，全面完成秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快有责任主体的矿山治理修复。

杨建强

市秦岭保护局

市资源规划局

市级有关部门

沿山六区县政府

105

加快建设秦岭终南山公园，统筹推进秦岭文化展示中心、秦岭大熊猫繁育科研基地建设和秦岭野生动物园功能提升，充分挖掘秦岭生态和文化价值。

杨建强

市资源规划局

曲江新区管委会

市文化旅游局

市秦岭保护局

市发改委

市财政局

有关区县政府

西安旅游集团

106

完善“空天地网一体化”监管体系，常态化开展“五乱”问题动态排查整治，做好生态搬迁腾退房屋拆除复绿工作。

杨建强

市秦岭保护局

市资源规划局

市生态环境局

市数据局等

市级有关部门

沿山六区县政府

107

开展生态环境保护提质增效三年行动，举一反三整改各级督察反馈问题，健全职能部门做好生态环境保护工作机制。4月底前制定生态环境保护提质增效三年行动方案。

张 涌

市生态环境局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

108

有序推进大气污染源头治理，持续调整产业、能源、运输、供热结构，优化“三市一区”大气污染联防联控机制。3月底前制定实现空气质量目标暨大气污染治理专项行动工作方案。

张 涌

市生态环境局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

109

统筹水资源、水环境、水生态治理，严格落实河湖长制，开展入河排污口排查整治和工业园区水污染整治，加强集中式饮用水水源保护区环境规范化建设和备用水源地建设。6月底前制定总河湖长令及河湖长制工作要点。

杨建强

张 涌

市水务局

市生态环境局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

110

严格重点建设用地土壤环境准入管理，强化土壤污染源头防控。

张 涌

市生态环境局

市资源规划局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

111

落实碳排放双控制度，有序实施燃煤电厂关停和替代，启动大唐灞桥热电厂5万千瓦光伏电站项目和国投电力20万千瓦灌溉渠光伏复合利用项目建设。扩大新能源装机规模，加快推进零碳工业园区建设，布局实施一批综合能源服务示范项目。8月底前制定促进能源产业高质量发展实施方案。

杨建强

张 涌

市发改委

市工信局

市生态环境局

市城管执法局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

112

加快城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，推广“光伏+”整村推进模式和屋顶光伏新场景新应用，新建公共机构建筑、工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。

杨建强

市发改委

市住建局

市农业农村局

市工信局

市城管执法局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

113

深入推进减污降碳协同创新试点，加快建设“无废城市”。

张 涌

市生态环境局

市“无废城市”建设工作 领导小组p>领导小组各成员单位

市减污降碳协同创新试点工作

机制成员单位

114

支持西咸新区国家气候投融资试点，探索推广绿色低碳发展模式。

张 涌

市生态环境局

西咸新区管委会

市金融局等

市级有关部门

（十）更大力度提升公共服务质量

115

围绕高校毕业生等重点群体，拓宽就业渠道，稳定政策性岗位规模。完善市场化就业服务体系，支持人力资源企业发展，加强跨区域劳务协作，支持多渠道灵活就业。建立欠薪治理长效机制，坚决维护劳动者合法权益。3月底前制定稳就业促增收、重点群体就业支持体系建设有关方案。

杨建强

市人社局

市退役军人局

市教育局

市国资委

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

116

强化重点企业与职业院校、技工学校等就业联动，加快建设就业实训基地，开展订单式技能培训。

杨建强

张 涌

市人社局

市教育局

市发改委

市工信局

市财政局

市国资委

市税务局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

117

适应人口变化和城市功能布局统筹优化教育资源，持续巩固公办幼儿园扩容提质和普惠性民办幼儿园规范提升成果，有序扩大普通高中学位总量供给，新建、改扩建中小学校、幼儿园11所，增加学位供给1.53万个。6月底前制定国土空间教育设施布局专项规划。

张 涌

市教育局

市资源规划局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

118

鼓励集团化办学，完善跨区域协作办学管理体制，落实办学责任。4月底前出台推进集团化办学实施意见。

张 涌

市教育局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

119

深入推进“五育”融合，健全完善学校家庭社会协同育人机制，广泛开展中小学生“护眼护心护身”行动，强化校园餐、体育课、课间休息等规范管理，维护学生身心健康。

张 涌

市教育局

市市场监管局

市卫生健康委

市民政局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

120

提升教育教学质量，深化基础教育课程、中考改革，增强“双减”实效，深化招生入学改革，开展阳光招生，促进教育公平。4月底前制定深化教育综合改革建设教育强市有关意见。

张 涌

市教育局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

121

加快职业教育扩优提质，实施职业技能培训行动，支持职业学校向产教园区集聚发展，培养适应产业需求的高水平技能人才。6月底前制定提升职业技能培训质效有关意见。

杨建强

张 涌

市教育局

市人社局

市发改委

市工信局

市财政局

市税务局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

122

优化教师编制管理和使用创新，实施教师队伍提升工程，加强师德师风建设。4月底前制定加强新时代高素质专业化教师队伍建设实施方案及职业行为规范。

张 涌

市教育局

市委编办

市人社局

市财政局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

123

深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进卫星医院、紧密型县域医共体建设增量提质，90%的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）达到国家能力标准。3月底前制定基层医疗卫生服务能力提升实施方案。

杨建强

市卫生健康委

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

124

开展儿科和精神卫生服务年行动，提升医疗卫生服务能力，新增市级临床重点专科30个。持续开展医疗便民惠民服务，二级以上医疗机构检查检验结果互认项目200项以上。加快中医药强市建设，建成省级示范中医馆45个。完善疾病预防控制体系，统筹做好重点传染病防控工作。9月底前制定医疗机构检查检验结果互认、“无陪护”病房试点、护士队伍建设、名中医及优势专科评定等有关工作措施及方案。

杨建强

市卫生健康委

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

125

加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心。支持交大一附院创建国家医学中心，推动市红会医院创建国家区域医疗中心。

杨建强

市卫生健康委

市发改委

市级有关部门

浐灞国际港管委会

126

推动集采药品进零售药店、民营医疗机构和村卫生室，减轻群众就医购药负担，实现区县全覆盖。

杨建强

市医疗保障局

市市场监管局

市卫生健康委

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

127

启动西安卫生健康职业学院建设，大力培养护理、健康、养老服务专业人才。

杨建强

张 涌

市卫生健康委

市教育局

市民政局

市发改委

市财政局

市资源规划局

高陵区政府

128

适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准。阶段性减征职工基本医疗保险费，为用人单位和灵活就业人员减负。6月底前修订被征地农民参加基本养老保险补贴办法。

杨建强

市人社局

市医疗保障局

市财政局

市税务局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

129

完善生育全周期服务链，加强普惠托育服务体系建设，千人口托位数达到4.8个。

杨建强

市卫生健康委

市教育局

市财政局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

130

加快构建三级养老服务体系，推进区级公办示范养老院建设和运营，新建5个镇街养老服务中心、30个社区养老服务站，以需定供布局建设老年助餐点，推广互助性养老模式，开展老年人家庭适老化改造。12月底前制定推进养老服务改革工作方案，3月底前制定家庭病床服务、失能老年人健康服务行动有关工作措施，4月底前制定特殊困难老年人家庭适老化改造有关工作措施。

杨建强

市民政局

市卫生健康委

市财政局

市住建局

市资源规划局

市市场监管局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

131

提高城乡最低生活保障标准和孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准，做好特殊困难群体关爱帮扶。9月底前制定困难残疾人及重度残疾人补贴、精神障碍社区康复服务发展、流浪乞讨救助管理、流动儿童关爱保护等有关工作方案。

杨建强

市民政局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

（十一）更大力度夯实安全发展基础

132

加强全口径地方债务监测管理，完善政府专项债借用管还全生命周期管理机制。统筹用好综合措施化解债务风险，推动隐性债务和融资平台“双清零”。

杨建强

市财政局

市国资委

市发改委

市金融局等

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

133

规范房地产市场秩序，强力推进保交房、保回迁工作，加快构建房地产发展新模式。6月底前制定房地产高质量发展实施方案及住房发展年度计划、住宅品质提升指引。

杨建强

市住建局

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

134

加大金融风险监测预警和处置力度，严厉打击非法金融活动。6月底前制定中小金融机构风险监测预警、防范化解公开市场债券违约及上市公司退市、输入性非法集资风险化解处置有关方案。6月底前制定打击非法集资犯罪专项行动方案。

孟 浩

李启全

市金融局

市公安局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

135

持续开展安全生产治本攻坚三年行动，实施道路交通、城镇燃气、建筑施工、城市消防、食品药品等安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。

杨建强

张 涌

市应急管理局

市市场监管局

市安委会各成员单位

市食药安委各成员单位

136

健全大安全、大应急框架下的应急指挥机制，落细落实防汛减灾“四项机制”、住宅小区消防综合治理“五项机制”，加强应急智慧平台、预案管理体系、救援队伍能力建设，推进国家综合减灾社区建设标准化试点。3月底前制定消防站建设有关计划及消防专项规划；9月底前制定加强基层应急管理体系和能力建设实施方案。

杨建强

市应急管理局

市消防救援支队

市防灾减灾救灾工作委员会

成员单位

137

强化党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，建立问题联治、工作联动、平安联创机制，持续推进信访工作法治化。

李启全

市委组织部

市委社会工作部

市委政法委

市公安局

市信访局

市司法局

市民政局

市法院

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

138

建立“专业+机制+大数据”警务运行新模式，健全人员密集场所、群众性活动安全风险防范长效机制，依法严厉打击违法犯罪，增强公众安全感。

李启全

市公安局

市数据局

市应急管理局

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会

139

编制“十五五”规划，科学提出发展目标，谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。11月底前初步形成“十五五”规划纲要，广泛征求意见建议。

杨建强

市发改委

市级有关部门

各区县政府

西咸新区管委会

各开发区管委会