近年来，江苏省南京市紧扣加强人力资源开发利用主线，坚持规范监管与产业赋能并举、源头治理与服务提升并重，一手抓乱象整治筑牢安全底线，一手抓行业培育释放发展动能，着力构建“监管有力度、服务有温度、产业有高度”的人力资源市场发展新格局。

　　健全信用体系

　　信用是人力资源市场的基石。2025年度，经机构自评、区级评估、市级复核、公示确定等环节，全市认定91家人力资源服务机构为诚信评估A级机构。这些A级机构在政策扶持、评优评先等方面享受倾斜政策，而信用等级低的机构则面临更高频次的监管检查。

　　“被评为人力资源服务行业诚信机构，是企业长期稳定发展的重要标志，也体现了政府对企业长期坚持诚信经营、守法经营的充分认可。”江苏领航负责人说。近年来，南京市加强人力资源服务行业诚信体系建设，培育和营造诚信生态链，形成人力资源市场良性竞争格局，为行业向更高层次迈进打下坚实基础。

　　南京市积极引导行业自律，组织人力资源行业协会发布《关于加强依法依规经营推进行业健康发展的倡议书》，从坚守法治底线、恪守诚信准则、规范服务行为、强化行业自律、践行社会责任5个方面明确经营准则，为全市人力资源服务机构划定诚信红线、树立行为标杆。

　　2026年年初，南京市政府出台《促进新时代人力资源服务业高质量发展若干措施》，进一步健全以信用为基础的分级分类监管制度，依法实施守信激励和失信惩戒，通过信用评价动态调整监管频次，对信用等级高的机构减少检查频次、给予政策倾斜，对信用等级低的机构加大监管力度，实现“守信受益、失信受限”。

　　加强日常监管

　　南京市明确了投诉高发、违规频发、风险突出三类约谈启动情形，依托国家欠薪投诉平台、12345投诉数据、日常检查记录梳理约谈清单。

　　约谈前全面调取投诉工单、用工台账，梳理违法事实，备好法律依据、整改模板；约谈中通报问题、出示证据、宣讲法律，督促企业剖析管理漏洞，签署整改承诺书；约谈后将企业纳入重点监管清单，专人跟踪督办，到期核查整改成效。

　　南京市坚持关口前移，落地“一课一站一卡”举措：开展“企业新员工维权第一课”，告知员工法律规定和维权途径；设立维权工作站，推动用工单位、人力资源服务机构设立驻厂维权点，就地化解劳动争议；发放员工维权卡，印制企业内部维权电话、官方投诉二维码。同时，南京市倒逼用工单位落实主体责任，强化对合作劳务机构的遴选、考核与淘汰，压实用工企业对人力资源服务商的管理责任。

　　2026年上半年，南京市累计组织警示约谈超过100场，涉及用工单位200余家，人力资源机构逾400家，为1166名劳动者追缴用人单位未足额缴纳的社会保险费201万余元，为235名农民工追回工资416万余元。

　　净化市场环境

　　2025年5月，南京市人社局联合市场监管局及秣陵街道组成专项检查组，对省市零工市场、秣陵街道殷巷等人力资源服务机构聚集地开展拉网式执法检查。现场排查中，执法人员对存在服务台账缺失的机构依法下达整改通知，对未取得《劳务派遣经营许可证》却从事劳务派遣业务的机构当场责令停业，现场销毁含歧视性条款的招聘广告65张、违法招聘广告300余张。

　　今年以来，南京市人社局先后公布两批清理整顿人力资源市场秩序典型案例，以案释法、警示震慑。江宁区两家人力资源服务机构未经知名快递公司授权，以其名义发布虚假招聘信息，引导求职者签订暗藏霸王条款的租车合同，骗取违约金，涉案金额较大，已被公安部门以涉嫌诈骗犯罪立案调查。

　　2026年，南京市将人力资源市场清理整顿纳入市政府民生实事，严厉打击虚假招聘、押金收取、超时加班、工资拖欠等违法行为。上半年，全市累计出动执法人员886人次，检查覆盖1230家用人单位和人力资源机构。面向社会公开征集人力资源领域违法线索，上半年接收处置社会提供线索100余条，立案查处人力资源服务机构30余家。

　　服务产业升级

　　在严监管净化市场生态的基础上，南京市抢抓全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市机遇，着力畅通人力资源有序流动渠道，推动人力资源服务业赋能产业高质量发展。

　　在就业服务方面，南京市织密就业服务网络，做强零工市场，推广“就业红娘”结对模式，激活全市135个家门口就业服务站，打造“南京直聘”线上优岗平台。2025年，全市举办各类公共就业招聘活动2614场、供给57.2万个岗位。围绕先进制造业集群建设，南京市组建招聘用工联合体、人才培养联合体、创新发展联合体，为制造业破解招工留人难题。在跨区域协作方面，南京依托东西部对口协作，运用好“丹凤厨工”“商南技工”等跨省协作劳务品牌，深化长三角和南京都市圈人力资源发展联盟机制建设。

　　面向重点行业和企业，南京市推行“一企一策一群”工作模式，搭建企业用工交流微信群，人社干部在线推送法规案例、答疑解惑，打通政策落地“最后一公里”。截至2025年，全市人力资源服务机构达1507家，行业营收同比增长9.8％，服务劳动者380万人次，实现城镇新增就业21.91万人。

　　从信用体系筑基到准入管理把关，从招聘信息规范到监管方式创新，从源头治理到产业赋能，南京市以“靶向整治、闭环治理”的系统思维，走出了一条人力资源市场治理的创新之路。面向未来，南京市将持续巩固专项整治成效，坚持规范整治与培育发展两手抓，持续优化市场营商环境，为高质量充分就业和产业高质量发展提供坚实的人力资源保障。