法者，治之端也。在高质量发展进程中，法治是不可或缺的重要保障与坚实支撑。

　　3月27日，黑龙江省人大常委会召开新闻发布会，介绍由省十四届人大常委会第二十一次会议表决通过的《黑龙江省投资促进和服务保障条例》（以下简称条例）。条例自2025年5月1日起施行，将为全省构建市场化、法治化、便利化的投资环境提供坚实的法律保障。

　　立法背景

　　招商引资是实现习近平总书记为黑龙江擘画的宏伟蓝图的关键举措之一，是黑龙江省走出高质量发展、可持续振兴新路子的重要抓手。

　　法治是最好的营商环境。

　　党的二十届三中全会提出，要“规范地方招商引资法规制度”。省第十三次党代会强调，要抓好抓实招商引资和项目建设服务保障工作。2月28日召开的全省招商引资大会强调，要“坚持依法依规办事，健全招商引资政策体系”。

　　省人大法制委员会副主任委员李启祥介绍，制定条例，是深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神的重要举措，是贯彻落实省委工作要求的具体行动，对于保障全省招商引资工作高质量发展具有重要作用。

　　立法过程

　　条例在制定过程中坚持开门立法，吸引更多社会公众参与到立法实践当中，广纳各方意见建议，充分践行全过程人民民主。

　　认真学习会议精神。2025年2月17日，党中央召开民营企业座谈会。省人大法制委、常委会法工委及时学习习近平总书记在座谈会上的重要讲话精神，并结合实际，在条例中贯彻落实。同时，还认真学习了全省优化营商环境大会、全省招商引资大会精神。

　　扎实开展调查研究。省人大法制委、常委会法工委会同省人大财经委、省司法厅、省商务厅组成调研组，赴江苏省学习考察，在绥化市开展调研，深入黑龙江新和成生物科技有限公司、绥化市圣达冷链物流交易中心、绥化市北林区双河镇西南村立法联系点等听取意见建议。

　　坚持开门立法原则。征求了省直相关部门、全省13个市（地）人大常委会（工委）以及立法联系点的意见，并通过东北网、省人大常委会门户网站和“黑龙江人大”微信公众号公开征求各方面意见。会同省工商联召开企业家代表征求意见专题座谈会。组织召开专家论证会，认真听取各方面意见。

　　法规要点

　　条例不分章节，共38条，既规定了政府在投资促进工作中的义务，又明确了服务保障的制度措施。重点规定了以下内容：

　　贯彻党中央决策部署。条例贯彻落实“对企业一视同仁”的要求，一方面规定投资促进和服务保障工作应当保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。另一方面，规定了任何单位和个人干扰投资者正常生产经营活动的，由有关机关责令改正，并依法处理；给投资者造成损害的，依法承担相应法律责任。

　　禁止“远洋捕捞”，规范异地执法。条例贯彻落实全国统一大市场建设要求，规范执法活动，切实增强投资主体的获得感和安全感，规定了“不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益”“不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产”“不得违法开展异地执法或者实行异地管辖”等内容。

　　支持因地制宜开展招商引资活动。条例鼓励和支持地方政府，结合实际因地制宜开展招商引资活动，防止“内卷式”竞争，规定要立足资源禀赋、区位优势、产业基础和科研条件，发展特色优势产业，构建重点突出、有序竞争的空间格局。

　　规范设立政府投资基金。条例根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》的要求，明确设区的市级以上人民政府和财力较好、具备资源禀赋的县级人民政府是设立政府投资基金的主体，并细化了设立审批程序。

　　助推存量企业高质量发展。条例明确投资促进和服务保障工作应当坚持引进增量和升级存量相结合的原则，推动存量企业增资扩股，吸引产业链上下游企业落户，实行再投资与新增投资相同的支持政策。

　　完善服务保障机制。条例着眼于强化服务保障制度建设，助推招商引资工作高质量发展。一是规定应当建立服务专班和首席服务员工作机制，并要制定具体工作办法。二是明确首席服务员应当选配熟悉项目情况的工作人员，要求服务专班应当加强对首席服务员的指导。三是搭建政商沟通协调平台，通过召开定期会议、专题会议、开展实地调研走访等形式推动政策落地。

　　贯彻落实

　　省商务厅一级巡视员王显华表示，省商务厅将深入开展条例宣传解读工作，做好条例的贯彻落实，按照全省招商引资大会的部署要求，重点做好以下几个方面的工作：

　　一是加强统一领导，构建招商引资“一盘棋”格局。督促指导各地、各部门把招商引资和项目建设作为“一把手”工程，牢固树立“管产业也要管招商”理念，强化责任意识，形成一级抓一级、层层抓落实、合力推动工作的良好局面。

　　二是科学设计谋划，提高招商引资专业化水平。会同省级各招商专班，指导各市（地）因地制宜，优化招商规划，完善招商引资图谱，动态调整招商引资重点产业、重点项目、目标企业和政策指引“四个清单”。强化招商项目储备，突出培育壮大战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业集群，加快传统产业转型升级，精准谋划重点招商项目。

　　三是创新招商方式，吸引更多高质量产业项目落地。全面实施《打造“投资龙江”品牌方案》，将全省的重点活动纳入到“投资龙江”整体框架内，积极利用哈洽会、服贸会、进博会、投洽会、高交会等省内外重点展洽平台影响力和溢出效应，鼓励各市地多签一些战略性新兴产业、未来产业的好项目，多签带动力强、固定资产投资多的大项目，力争更多优质产业项目落地。

　　四是加强要素保障，提升项目落地建设成效。统筹发挥省市县三级招商引资项目全要素保障工作专班的职能，结合全省“服务企业效能提升突破年”行动，坚持“要素跟着项目走”，督促相关单位优化项目报建审批服务，强化要素支撑，做好项目前期、开工建设、竣工投产全过程精准服务，加力推动项目建设进度，尽快投产达效。

　　五是强化调度督导，营造比学赶超良好氛围。会同相关部门，强化对各市（地）招商引资产业项目落地建设的跟踪和督导，及时协调解决项目招引和落地建设中存在的困难和问题。持续开展全省招商引资工作调度，通过实地观摩、经验交流、通报晾晒等方式，转着看，比着干，学经验、找差距，增动力、强能力，形成比学赶超、竞相发展的良好氛围。

　　政策文件：https://www.hljrd.gov.cn/content.html?id=167382